高效协同推进 激活“乘数效应”

烟草专卖治理体系的科学性与治理能力的实效性，既深刻影响着卷烟市场秩序的规范程度，更紧密关联着零售户和消费者的合法权益保障。

如何更深层次地有效协同各方力量，消除卷烟零售市场监管盲区？在湖南长沙，当地烟草部门以五一商圈综合治理为突破口，积极融入地方治理网络，创新市场监管模式，持续推动专卖监管与社会治理同频共振、同向发力，探索出卷烟市场治理能力提升的长沙实践。

协作融合 主动作为

作为城市商业的“黄金名片”，五一商圈是长沙最具活力的消费地标，连续三年跻身“全国商圈商业力前五强”，日均客流量50万人次，其管理水平直接关系到长沙的城市美誉度和市民获得感。

近年来，长沙市委市政府深入开展国际消费中心城市建设，全力抓好五一商圈平安建设，进一步优化长沙营商环境，擦亮长沙“城市会客厅”形象。

借此东风，长沙芙蓉区烟草专卖局先行一步，主动融入芙蓉区网格化社会治理工作，积极做好市场监管、法律宣传、志愿服务等。

2023年，由芙蓉区定王台街道牵头，公安、消防、城管、市监、烟草等部门共同参与的“五一商圈运行安全综合调度指挥中心”正式挂牌成立。该中心实行24小时值守，通过接入天网视频、执法仪、云广播、电子屏等大量监控设备，实现了前端智能事件生成、指令下达、一键会商、应急资源一图调配、指挥调度一呼百应的快速处置闭环，为五一商圈提供了全方位安全保障。

“由于商圈市场情况复杂、客流量大等客观原因，售假售私、电子烟流动摊贩等‘小微’涉烟违法行为一直是监管难点。如今借助这一平台，使以往治理机制散、响应速度慢、执法力量弱等诸多问题得到了根本性扭转。”芙蓉区局局长滕潇箫说道。

孤举者难起，众行者易趋。在全力匹配城市治理需求、积极融入社会治理格局的过程中，芙蓉区局主动融入“芙蓉区网格化社会治理平台”，推动重点监管、信用监管、社会监管落地，坚持“无事不到、有诉必到、随叫随到”，逐步提升客户规范经营意识。

与此同时，长沙各相关政府职能部门密切协作，成立由“公安+市监+烟草专卖+城管+环保+消防+街道社区”七位一体的市场治理专队，开展“白加黑”全时段覆盖巡查，同时畅通投诉举报渠道，迅速响应群众诉求，确保群众诉求高效解决。

攥指成拳 守护市场

作为长沙的“城市会客厅”，五一商圈地跨芙蓉区、天心区、开福区三个辖区，独特的区位在吸引大量人流客流的同时，也给市场监管提出了更高的要求。

面对跨区域协调难、资源整合弱等诸多现实问题，长沙市烟草专卖局深知，唯有聚合力、汇众力，将不同部门、不同区域连成一体，方能真正激活监管资源的“乘数效应”，持续提升监管效能。

“要实现基层治理的最大效率，就要坚持‘一盘棋’思维，最大限度实现多方共赢。”长沙市局专卖监督管理科科长蒋文华说。

为此，长沙市局主动向市委、市政府进行专题汇报，不断完善“1+X”联合协作机制，与市公安局、市监局、邮管局、长沙海关持续保持全天候协同合作。

在此基础上，市、县两级强化与协作部门高效协同，签订合作协议，结合长沙市政府五一商圈建设管理工作联席会议等制度，做好借力文章，开展专项行动，考核治理成效，持续拓展烟草市场综合治理“朋友圈”。

在这一过程中，长沙市局一方面完善跨区域联合执法行动机制，串联起天心、芙蓉、开福三区，持续开展全时巡查，形成“统筹协调、联动部署，共同实施、联合执法”市场监管新格局。

另一方面积极参与市政府“三清两提一规范”综合整治行动、五一商圈“畅游星城”全时管理工作中，瞄准构建良好消费环境的共同目标，既聚集合力全面加强商圈涉烟治理，又为长沙实现“精耕细作”城市治理提供烟草部门应有之力。

“市场监管是一个有机的整体，做好卷烟零售市场的规范经营、切实维护好消费者合法权益，既是烟草部门职责所在，也是我们所有政府相关职能部门共同的目标。”长沙市市场监督管理局局长周志辉说。

探索延伸 成效斐然

如今走进位于芙蓉区走马楼社区的“五一商圈运行安全综合调度指挥中心”，连接着“芙蓉区网格化社会治理平台”的巨幅屏幕，将烟草市场监管融入基层社会治理信息化网格，让执法人员对辖区商户经营情况“一目了然”。

无独有偶，在位于天心区的“五一商圈安全运行智能管理指挥中心”，由烟草、公安、城管等多部门派驻的值班人员，24小时接力驻守，通过将涉烟问题咨询、涉烟投诉举报处理“前置”，确保群众诉求“接诉即办”，突发事件快速响应。

“依靠协作平台与机制的支撑，我们建立了从接到投诉举报到处理完毕‘半小时快办机制’，同时结合市场投诉举报高发问题，形成了一套‘风险预控、证据固定、事实认定、协商处理’的20分钟现场快速处理流程。”长沙市局局长王昆介绍道。

一年来，长沙市局联合相关部门在五一商圈区域内，累计查处涉烟违法案件110起，查实各类店铺（摊位）违法违规行为550余次，查处无证电子烟流动烟摊350余个，劝退无证户37户，查获假烟98万支。

护一域之安而谋全域之稳，五一商圈综合治理只是长沙烟草市场治理工作的一个缩影。

随着探索实践的不断深入，长沙市局聚焦推动专卖监管工作融合精进、聚能增势，持续提升全链条、全环节、全领域监管效能。

围绕进一步加大打假打私力度，长沙市局不断深化“1+X”协作机制，持续加强烟草市场治理，烟草市场治理情况被纳入市委市政府绩效考核内容。

实践表明，构建协作机制、凝聚监管合力，是优化资源配置、突破监管瓶颈、实现高效治理的有效路径。长沙市局负责人表示，将继续总结经验，细化举措，通过构建全域覆盖的监管网络，实现精准打击的风险防控，强化社会共治的资源补充，为提升当地社会治理能力贡献力量。