浅谈卷烟专卖执法的热度、温度与力度

中国作为全球最大的烟草生产和消费国，卷烟市场年销售额超过1.5万亿元。在这一庞大产业背后，卷烟执法工作承担着维护市场秩序、保障国家税收、保护消费者权益和履行国际控烟承诺等重要职责。随着电子烟等新型烟草制品的兴起，以及互联网的广泛应用为走私、制假贩假等违法行为提供了便利，卷烟违法手段日益复杂化，传统的执法模式正面临着前所未有的挑战。为此，卷烟执法工作正处于转型升级的关键时期。一方面，需要保持足够的执法“热度”，即监管的持续性和强度；另一方面，又要体现执法的“温度”，即在严格执法的同时彰显人文关怀；最后，还要把握执法的“力度”，确保打击的精准性和威慑力。这三个维度相互支撑、相互制约，共同构成了现代卷烟执法的完整体系。

一、专卖执法热度——构建智慧化监管新格局

（一）数字化转型驱动执法效能提升

近年来，各级烟草专卖部门积极推进“互联网 + 监管”模式，推动执法方式从传统人工巡查向智慧监管转变。例如，浙江省打造的“数智专卖”平台集成了AI图像识别、大数据分析等前沿技术，实现了对全省30余万家零售商户的智能监管。该系统通过智能算法自动识别经营异常行为，2023年预警准确率高达92.3%，较传统人工巡查效率大幅提升。又如，广东省的“云眼监管”系统则创新性地将市场监管、物流运输、金融交易等多维数据打通，构建了全链条监管网络。系统运行一年来，累计预警异常交易线索5800余条，查获非法卷烟案值超3亿元。特别值得注意的是，该系统还能通过数据建模预测违法趋势，实现了从“事后查处”向“事前预防”的重要转变。

（二）重点领域靶向治理的创新实践

针对走私卷烟等重点难点问题，各地探索出了一系列卓有成效的治理模式。深圳海关2023年开展的“深港雷霆”专项行动，创新采用“情报先导 + 科技支撑 + 联合打击”的工作模式，通过大数据分析锁定高风险人员和车辆，查获走私卷烟案件同比增长近一倍，案值突破3亿元。而云南边境地区针对跨境假烟问题实施的“绿盾行动”，则建立了“边境联防、内地联打”的工作机制。行动期间，共摧毁跨境制假团伙十多个，打掉存储窝点数十处，有效遏制了假烟流入内地市场的势头。值得一提的是，该行动还引入了区块链技术，实现了涉案物品的全流程溯源。

（三）社会共治体系的完善与发展

江苏省“金叶卫士”举报平台经过三年运行，已发展成为集举报、咨询、服务于一体的综合性平台。平台累计受理有效举报1.8万条，发放奖励金520万元，带动形成了全民参与的市场监管氛围。最新升级的3.0版本新增了微信小程序入口，举报响应时间缩短至2小时内。上海市推行的“诚信经营户”评级制度将监管对象分为A、B、C三级，实施差异化监管。评级结果与许可证延续、货源供应等直接挂钩，形成了“守信激励、失信惩戒”的良性循环。数据显示，该制度实施后，C级商户整改达标率达到86%，市场秩序明显改善。

二、专卖执法温度——彰显法治人文关怀

（一）小微商户差异化监管的探索

长沙市烟草局推行的“首违不罚”制度充分考虑小微经营者的实际困难。该制度明确对首次轻微违规、及时改正且未造成危害后果的小微商户免予行政处罚，改为教育指导。2023年，该市共有327家小微商户因此受益，其中残疾人经营户占比达23%，有效缓解了小微经营者的生存压力。成都市创新的“执法回访”制度则着眼于长效监管。执法人员在对违规商户作出处罚后，会在1个月内进行回访，重点指导规范经营。统计显示，接受回访指导的商户二次违规率快速下降，远低于行业平均水平。这一做法既维护了法律权威，又体现了执法温度。

（二）未成年人保护的系统工程

上海市闵行区开展的“校园周边净化工程”采取了“疏堵结合”的治理思路。一方面依法清退学校50米范围内的卷烟零售点，另一方面为转型商户提供最高3万元的补贴，并协助寻找新的经营场所。工程实施后，该区校园周边违规售烟投诉量归零，商户转型成功率高。北京市“电子烟青少年防护计划”则构建了“家校社”协同防护网络。计划实施一年来，开展校园宣讲活动数百场次，覆盖学生十多万人次；研发的“青少年防护”APP下载量突破50万次；未成年人购烟投诉量同比下降一半，取得了显著成效。

（三）执法沟通艺术的创新实践

广东省全面推行的“说理式执法”要求执法人员在作出处罚决定时，必须做到“三个说清”：说清违法事实、说清法律依据、说清整改要求。这一做法实施后，行政复议案件减少62%，执法公信力显著提升。广州市某区局的跟踪调查显示，接受“说理式执法”的商户法律意识测评得分平均提高二十多分。浙江省建立的“执法调解室”机制为行政争议提供了新的解决渠道。调解室由法律专家、行业代表和执法人员共同组成，通过听证方式化解矛盾。2023年，全省通过调解室化解争议案件780件，调解成功率达78%，既维护了法律尊严，又促进了社会和谐。

三、专卖执法力度——筑牢法治防线

（一）大要案件查处形成强大震慑

2023年公安部督办的“7·22”特大假烟案展现了卷烟执法的雷霆力度。该案横跨6省18市，抓获犯罪嫌疑人87名，查获假烟生产线3条，涉案金额达12.6亿元。案件侦办中创新运用“云端打击”模式，实现了对产、储、销全链条的毁灭性打击。统计显示，此类大要案件的严厉查处，使近三年卷烟制假售假案件年均下降15%。

（二）新型违法行为的精准打击

针对电子烟网络销售乱象，国家烟草专卖局开展的“净网行动”取得了阶段性成果。行动期间，共清理违规网络信息12万条，关停违法网店2000余家，下架违规商品链接3.6万个。特别值得关注的是，行动中研发的“电子烟网络监测系统”，通过语义识别技术，实现了对隐蔽性网络交易的精准捕捉。邮政管理部门建立的“可疑包裹拦截”机制则切断了电子烟非法流通的物流渠道。机制运行一年来，共查获非法寄递电子烟案件1400余起，涉案电子烟超50万支。该机制采用“智能识别 + 人工复核”的双重筛查模式，准确率达到95%以上。

（三）执法规范化建设成效显著

《烟草专卖行政处罚程序规定》修订后，细化明确了23项裁量标准，有效规范了执法自由裁量权。某省执法数据显示，新标准实施后，“同案不同罚”现象减少78%，执法公正性得到显著提升。同时，全面推行的执法全过程记录制度，使执法文书规范化程度达到98%，行政诉讼败诉率由5.3%降至1.2%。

总之，在推进国家治理现代化的时代背景下，卷烟执法工作面临着前所未有的机遇与挑战。通过保持适度的执法“热度”、体现必要的执法“温度”、把握精准的执法“力度”，我们正在探索出一条具有中国特色的烟草监管之路。未来，随着监管科技的快速发展和执法理念的持续创新，我国的卷烟执法体系必将更加科学、规范、高效。需要特别强调的是，卷烟执法的根本目的在于维护公共利益和市场秩序。在严格执法的同时，我们更要关注执法对社会经济的影响，通过柔性执法助力小微企业生存发展，通过智慧执法降低市场合规成本，最终实现法律效果与社会效果的有机统一。这不仅是现代行政执法的应有之义，更是建设法治中国的重要实践。