烟叶产业可持续发展视角下烟农养老保障机制研究

摘要：本论文深入剖析烟叶产业可持续发展与烟农养老保障机制的内在逻辑联系，基于对当前烟叶产业发展现状及烟农养老困境的详实分析，系统探讨建立健全烟农养老保障机制的必要性与可行性。研究发现，劳动力老龄化加剧、保障体系不完善、产业风险频发等问题严重制约烟叶产业发展。为此，需凝聚政府、企业、社会多方力量，构建包含养老保险、养老服务、政策扶持等要素的多元化养老保障机制，以此增强烟农队伍稳定性，推动烟叶产业实现可持续发展。

一、引言

1.1 研究背景

烟叶产业作为我国部分地区农业经济的支柱产业，在促进农民增收、带动地方经济发展等方面发挥着不可替代的关键作用。然而，伴随城镇化进程的加速推进，农村劳动力大量向城市转移，烟叶种植群体呈现出显著的老龄化特征。以云南、贵州等主要产烟区为例，相关统计数据显示，50 岁以上烟农占比已超过 60%，高龄烟农逐渐成为烟叶种植的中坚力量。与此同时，传统家庭养老模式在经济压力与人口流动的双重冲击下日益式微，现行农村社会保障体系难以充分满足烟农群体特殊的养老需求，烟农养老问题愈发严峻。建立健全烟农养老保障机制，不仅关乎烟农群体的晚年生活质量，更是稳定烟叶产业劳动力队伍、推动烟叶产业可持续发展的核心关键。

1.2 研究意义

从现实层面来看，完善烟农养老保障机制能够切实解决烟农的后顾之忧，有效增强其从事烟叶种植的信心与积极性，为烟叶产业发展留住宝贵的人力资源。从产业发展角度分析，稳定的烟农队伍有助于维持烟叶种植规模，保障烟叶产量与质量的稳定，进而推动烟叶产业实现转型升级。此外，烟农养老保障机制的建立也是乡村振兴战略中实现农业农村现代化、促进城乡社会保障公平的重要内容，对于维护农村社会稳定、缩小城乡差距具有深远的战略意义。

1.3 国内外研究现状

国外对农业从业者养老保障的研究起步较早，部分发达国家已构建起较为完善的农业养老保障体系。例如，日本通过颁布《农业从业者年金基金法》，建立了专门针对农业从业者的年金制度，巧妙地将农业生产与养老保障有机结合；德国推行 “土地换保障” 模式，鼓励老年农民转让土地经营权，从而换取相应的养老保障待遇。国内学者对农民养老保障问题展开了广泛研究，但针对烟农这一特殊群体的养老保障研究相对较少。现有研究主要聚焦于农村养老保障体系构建、农业产业与养老保障的关系等方面，对烟叶产业可持续发展与烟农养老保障机制的系统性研究仍存在明显不足。本研究旨在填补这一研究空白，为完善烟农养老保障机制提供坚实的理论依据与可行的实践参考。

二、烟叶产业发展现状及烟农养老面临的困境

2.1 烟叶产业发展现状

近年来，我国烟叶产业在种植技术革新、生产管理优化等方面取得了一定进展，但仍面临诸多严峻挑战。在种植规模方面，受劳动力外流、种植效益波动等因素影响，部分地区烟叶种植面积呈现缩减态势。以某传统产烟大县为例，近五年烟叶种植面积减少了 15% 。在生产方式上，尽管机械化水平有所提升，但总体仍以传统人工劳作模式为主，劳动强度大、生产效率低的问题依然突出。在市场层面，烟叶价格受政策调控与市场供需关系的影响较大，烟农面临着较高的市场风险。此外，烟叶种植还面临自然灾害、病虫害等自然风险的威胁，产业发展的稳定性亟待提高。

2.2 烟农养老面临的困境

2.2.1 养老保障体系不完善

目前，我国农村主要实行新型农村社会养老保险（新农保）制度，但新农保保障水平较低，基础养老金每月仅为百元左右，难以满足烟农基本的养老生活需求。更为关键的是，针对烟农的专项养老保障政策处于缺失状态，烟农无法像城镇职工一样享受与工作年限、生产贡献挂钩的养老待遇。此外，商业养老保险在农村地区推广困难重重，由于烟农收入有限且保险意识淡薄，参保意愿普遍不高，导致养老保障渠道过于单一。

2.2.2 经济收入不稳定

烟叶种植受自然条件、市场价格波动等因素影响显著，烟农收入极不稳定。例如，2023 年某地区因遭遇严重干旱，烟叶产量锐减 30%，烟农收入大幅下降。同时，市场上烟叶价格的波动也会直接影响烟农收益，价格的不稳定使得烟农难以依靠自身积累解决养老问题，部分烟农甚至陷入 “老无所养” 的困境。

2.2.3 劳动力老龄化严重

农村青壮年劳动力大量外流，留守从事烟叶种植的多为老年人。高龄烟农身体机能下降，劳动能力减弱，难以承担高强度的烟叶种植工作。并且，随着年龄增长，医疗支出不断增加，进一步加重了养老负担。与此同时，年轻一代对烟叶种植兴趣不足，更倾向于选择外出务工，导致烟叶种植队伍面临断层危机，严重影响烟叶产业的可持续发展。

2.2.4 养老服务供给不足

农村地区养老服务设施建设滞后，养老机构数量少、服务水平低，难以满足烟农多样化的养老服务需求。在居家养老方面，由于子女外出务工，高龄烟农缺乏必要的生活照料和精神慰藉，生活质量难以得到有效保障。此外，农村地区针对老年人的医疗、康复等服务资源匮乏，烟农养老服务供给与需求之间存在较大差距。

三、建立烟农养老保障机制的必要性与可行性

3.1 必要性

3.1.1 还历史责任

上世纪八、九十年代，为发展烟叶生产、增加乡财政收入，部分地方乡政府强制给农民下达烟叶种植任务，甚至将任务完成情况与子女入学挂钩。如今，建立烟农养老保障机制，是对烟农历史贡献的一种回馈，是履行历史责任的重要体现。

3.1.2 保障烟农晚年生活

建立烟农养老保障机制，能够为烟农提供稳定的经济来源和优质的养老服务，切实保障其晚年基本生活需求，提高生活质量，让烟农真正实现 “老有所养、老有所依”，充分体现社会公平正义。

3.1.3 稳定烟叶种植队伍

完善的养老保障机制能够增强烟农对烟叶种植行业的归属感和认同感，减少高龄烟农因养老问题退出种植的现象。同时，通过提供良好的养老预期，吸引更多劳动力从事烟叶种植，稳定烟叶种植队伍，为烟叶产业的持续稳定发展提供人力支撑。

3.1.4 推动烟叶产业转型升级

烟农养老保障机制的建立有助于缓解烟农经济压力，使烟农有更多资金和精力投入到烟叶种植技术创新、生产方式改进中。例如，烟农可以利用节省下来的资金引进先进的种植设备和技术，推动烟叶产业向规模化、集约化、现代化方向发展，实现产业转型升级。

3.2 可行性

3.2.1 政策支持

国家高度重视 “三农” 问题，出台了一系列支持农村社会保障体系建设和农业产业发展的政策。乡村振兴战略明确提出要完善农村养老服务体系，提高农民生活水平。这些政策为建立烟农养老保障机制提供了坚实的政策依据和有力支持，有利于相关政策的制定与实施。

3.2.2 经济基础

我国经济持续快速发展，国家和地方财政实力不断增强，具备一定的经济能力为烟农养老保障提供资金支持。同时，烟草行业作为利税大户，也有责任和能力通过反哺农业的方式，为烟农养老保障机制建设贡献力量。例如，烟草行业每年的巨额利税可以部分用于支持烟农养老保障工作。

3.2.3 资金筹集

烟草公司、中烟工业公司和地方政府应共同承担责任，筹集养老资金。对于种植烟叶时间长、贡献大的烟农，在其年满 60 岁后，根据其历史种植面积、烟叶产量、种植年限等因素，综合评估其贡献，给予相应的退休养老金。例如，可以建立科学的评估体系，对烟农的贡献进行量化打分，以此确定养老金发放标准。

3.2.4 实践经验

国内外在农业从业者养老保障方面积累了丰富的实践经验，如日本的农业从业者年金制度、德国的 “土地换保障” 模式等，以及国内部分地区开展的农村养老保障试点探索，为建立烟农养老保障机制提供了有益的借鉴和参考。我们可以结合我国烟叶产业实际情况，吸收借鉴这些成功经验，探索适合我国烟农的养老保障模式。

四、烟叶产业可持续发展视角下烟农养老保障机制的构建

4.1 完善养老保险制度

4.1.1 建立烟农专项养老保险

政府联合烟草企业，设立烟农专项养老保险基金。参照城镇职工养老保险模式，结合烟农种植年限、种植面积、烟叶产量等因素，确定缴费标准和养老金待遇。对于种植年限长、贡献大的烟农，给予更高的养老金补贴，激励烟农长期从事烟叶种植。同时，通过宣传引导和政策鼓励，提高烟农个人自愿缴费的积极性，从而提高养老金待遇水平。

4.1.2 加强新农保与烟农专项养老保险的衔接

明确新农保与烟农专项养老保险的关系，制定详细的衔接办法，实现两种保险制度的有效衔接。对于参加烟农专项养老保险的烟农，其新农保个人账户资金可转入专项养老保险账户，提高养老金待遇计算的准确性和合理性。同时，确保烟农在享受专项养老保险待遇的基础上，仍可享受新农保的基础养老金，避免出现保障待遇的断层。

4.2 创新养老服务模式

4.2.1 推广居家养老与社区养老相结合的模式

以居家养老为基础，社区养老为依托，建立农村养老服务中心，为烟农提供生活照料、医疗保健、文化娱乐等全方位服务。组织志愿者队伍，为高龄、独居烟农提供上门服务，解决其生活困难。同时，利用互联网技术，搭建智慧养老服务平台，整合各类养老服务资源，实现养老服务资源的优化配置和精准对接，提高养老服务效率和质量。

4.2.2 发展医养结合养老服务

加强农村医疗卫生机构与养老机构的合作，推动医养结合养老服务发展。在养老服务中心设立医务室或与周边医疗机构建立紧密的合作关系，为烟农提供基本医疗服务、康复护理等。同时，开展健康管理服务，定期为烟农进行体检，建立健康档案，对烟农的健康状况进行动态监测和管理，提高烟农健康水平。

4.3 加大政策扶持力度

4.3.1 财政补贴政策

政府加大对烟农养老保障的财政投入，设立专项补贴资金，用于补贴烟农养老保险缴费、养老服务设施建设等。对参加烟农专项养老保险的烟农，给予一定比例的缴费补贴，降低烟农的缴费负担；对建设养老服务中心、老年活动场所的村镇，给予资金支持，改善农村养老服务设施条件。

4.3.2 产业扶持政策

出台相关政策，鼓励烟叶种植规模化、集约化发展，提高烟农收入水平。通过土地流转、合作社等形式，引导烟农扩大种植规模，降低生产成本。同时，加大对烟叶种植技术研发和推广的支持力度，设立专项研发资金，鼓励科研机构和企业开展烟叶种植技术创新研究，并及时将科研成果转化为实际生产力，提高烟叶种植效益，增强烟农抵御风险的能力，为烟农养老保障提供坚实的经济基础。

4.4 强化多方协同合作

4.4.1 政府主导作用

政府在烟农养老保障机制建设中发挥主导作用，负责制定相关政策法规，明确各方职责和权利。统筹协调各方资源，加大财政投入，加强监督管理，建立健全养老保障资金监管机制，确保养老保障政策的落实和养老保障资金的安全。同时，通过宣传引导、政策激励等方式，引导社会力量参与烟农养老保障，营造良好的社会氛围。

4.4.2 烟草企业社会责任

烟草企业作为烟叶产业的重要参与者，应积极履行社会责任。通过资金投入、技术支持等方式，参与烟农养老保障机制建设。例如，烟草企业可按烟叶收购量提取一定比例的资金，纳入烟农养老保障基金；为烟农提供种植技术培训、生产资料补贴等，提高烟农收入，间接支持烟农养老保障工作。此外，烟草企业还可以利用自身的品牌和市场优势，帮助烟农拓展销售渠道，提高烟叶销售价格。

4.4.3 社会力量参与

鼓励社会组织、慈善机构、企业等社会力量参与烟农养老保障服务。通过捐赠资金、物资，开展志愿服务等方式，为烟农提供多元化的养老服务。同时，探索建立 “时间银行” 等互助养老模式，鼓励烟农之间互帮互助，提高养老保障的可持续性。例如，年轻烟农可以为高龄烟农提供帮助，积累服务时间，待自己年老时可以享受相应的服务。

五、结论

建立健全烟农养老保障机制是烟叶产业可持续发展的必然选择，对于保障烟农晚年生活、稳定烟叶种植队伍、推动产业转型升级具有不可替代的重要意义。在构建烟农养老保障机制过程中，需充分结合烟叶产业特点和烟农实际需求，从完善养老保险制度、创新养老服务模式、加大政策扶持力度、强化多方协同合作等多个维度入手，构建多元化、多层次的养老保障体系。同时，要建立健全政策实施效果评估机制，定期对烟农养老保障机制的运行情况进行评估和调整优化，确保烟农养老保障机制能够切实发挥作用，实现烟叶产业可持续发展与烟农幸福养老的双赢目标。未来，随着社会经济的不断发展和政策的持续完善，烟农养老保障机制将逐步健全，为烟叶产业高质量发展和乡村全面振兴提供强有力的支撑。