“规范+温度”：船山区烟草零售点合理布局的探索实践

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2025年7月10日，四川省遂宁市船山区发布《烟草制品零售点合理布局规定》，首次构建“饱和区-发展区-特殊区域”三级动态管控体系，并推出针对残疾人、烈属等群体的精准实施政策。这一政策以场景化分类与民生关怀为核心，在平衡市场秩序规范与民生保障需求间寻求平衡，为烟草专卖管理提供了兼具规范性与温度的地方样本。

科学规划摒弃传统“一刀切”的布局模式，从“经验式管理”到“数据化决策”的范式转型，船山区烟草专卖局构建起“总量控制+动态调整”的精细化管理体系。依据辖区人口数量、交通流量、消费能力等核心指标，将全区划分为饱和区、发展区和特殊区域三类。

饱和区：在老城区等零售点密度较高的区域实施总量控制，当某区域零售点达到规划上限时，新申请进入排队轮候序列，直至有退出经营时方予补位，城区部分街道零售点间距标准不低于普通区域标准的1.5倍，既避免过度竞争，又确保市场供需平衡。

发展区：在新兴住宅区、工业园区等消费潜力较大的区域，采用“间距+总量”双控模式，新增需通过周转池排队。若发展区因商业扩张升级为饱和区，则间距标准自动上调，这样既预留发展空间，又防止无序扩张。

特殊区域：针对封闭小区、高校、旅游景区等场景制定差异化标准。高校每3000人设1个零售点且上限3个，旅游景区按客流量分级设置，既满足消费需求，又避免对学习环境或游客体验的干扰。

这一规划体系以《烟草专卖许可证管理办法》为法律依据，通过“数据建模+实地调研”相结合的方式，确保布局标准既符合市场规律，又兼顾区域特色。2025年修订过程中，该局召开听证会吸纳社会意见，最终形成的《规定》文本中，直接回应弱势群体权益保障、特殊场景管理等诉求，与零售户和消费者的关切。

船山区烟草专卖局实现从“静态审批”到“弹性治理”的机制突破，创新引入“市场饱和度预警机制”，通过实时监测零售点数量、卷烟销量、消费者投诉等数据，动态调整布局标准。

当饱和区某区域零售点数量达到上限后，系统自动触发“额满公示”，并建立“退出经营优先补位”名单，确保市场资源向合规经营者倾斜。

对于经营面积在2000平方米以上的城市商业综合体，在所属布局单元总量已满的情况下，可以增设1个零售点，间距不低于30米。此举既鼓励大型商业体规范经营，又防止“一址多证”引发的管理乱象。

在严格监管的同时，船山区烟草专卖局精准帮扶，开展“差异化关怀”的温度传递，将“扶弱助困”理念融入制度设计，对搬迁持证户、残疾人、烈属等特殊群体实施“优先”政策。

因市政建设、房屋拆迁等客观原因需搬迁的持证户，凭有效证明可优先在辖区内择址经营，不受变更后单元总量限制，间距标准可放宽至所在布局单元间距标准的80%执行。

申请人为烈属的（包含父母、配偶、子女或其他应当被认定的人员），不受经营地址所在布局单元总量控制，间距标准可放宽至所在布局单元间距标准的50%执行。

残疾人士提出申请新办烟草专卖零售许可证的，在符合所在布局单元零售点核定总量的基础上，间距标准可放宽至所在布局单元间距标准的70%-90%执行。