砺剑担当 守土有方——宁夏固原市局高质量推进专卖管理工作纪实

打击涉烟违法犯罪、净化烟草市场环境，是维护国家烟草专卖制度、护航行业高质量发展的重要保障。

坚持守土有责，近年来，宁夏回族自治区固原市烟草专卖局高擎专卖利剑，积极应对专卖监管新形势、新任务，落实超常规打假打私要求，全面提升专卖监管效能，有力维护了市场经营秩序，为推动高质量发展和现代化建设提供了坚强保障。

构筑物流寄递监管立体防线

“在物流分拨中心，一般都会针对大、小包裹设置两条分流线，其中，小的涉烟包裹比较好识别，难的是大的包裹，要根据外形、重量、甚至是包装特点等综合判断。”近日，固原市原州区烟草专卖局市场监管员王定海早早来到某物流分拨中心，向这里的工作人员介绍鉴别技巧，在海量包裹中，精准识别着各种“异类”。

他告诉记者，今年以来，他们已在全区各物流寄递场地查获案件166起，各类涉烟包裹310个。

固原地处内陆腹地，位于西安、兰州、银川三个省会城市构成的三角地带中心，属于假私烟渗透的末端市场。

随着互联网和物流寄递业的快速发展，不法分子在高额利润驱动下，通过物流寄递、长途货运、零担物流等方式，小批量、多频次地运输假私烟进入固原烟草市场，给专卖监管带来了挑战。

聚焦监管重点难点环节，固原市局结合辖区物流寄递企业特点，加强多方协作、强化打击力度、完善监管体系，着力构建物流寄递涉烟监管立体防线，推动监管效能不断提升。

凝聚打击合力，固原市局持续深化与邮政等部门的协作机制，创新打造常态化联合执法模式，集成多部门监管力量，贯通数据资源，实时高效开展数据汇集、分析、研判，为专卖监管提供精准指引，进一步提升物流寄递环节涉烟违法活动打击效率，有效解决执法权限不足、数据资源匮乏、协同配合不力等难题。

以联合协作机制为依托，他们一方面创新监管方式，面向物流寄递企业组建稽查专班，派驻常驻人员，开展全面检查，并对物流从业者加强宣传和培训，明确监管重点，扩大线索来源；另一方面，加强与公安部门协作，以物流信息溯源为突破口，全面掌握涉烟包裹流转情况，“以货溯源，人货结合”，精准锁定可疑线索，持续加大打击力度。

重拳出击侦办大案要案

谈到近年来破获的一起生产、销售假冒伪劣产品网络案件，固原市局专卖监督管理科科长刘强印象深刻。

2023年6月，他们根据相关线索，与公安部门联合成立专案组，从上万条信息、几十万条交易记录中认真排查，对涉案嫌疑人相关账户、转账记录等证据进行固定，通过大数据分析、线索深挖等，精准锁定了违法犯罪链条。

“除了研判案情、梳理涉烟网络经营脉络，还要充分考虑交易信息等电子证据的有效性，做到电子证据相互印证，形成环环相扣、完整连贯的证据链。”刘强表示，立足打深打透，专案组循线追踪、固定证据、精准出击，准确掌握了涉案人员的主体信息和违法事实，一举侦破了这个案值600余万元的涉烟网络案件。

在固原市局看来，维护良好市场秩序，必须牢牢抓住侦破大案要案这一关键环节，追根溯源，摧毁网络。以此为出发点，他们始终保持打假打私高压态势，不断加大重大案件查办力度。

“侦办大案要案是一场硬碰硬的较量，既要有敢打硬仗、敢啃硬骨头的魄力和勇气，也要有完善的体系和工具手段支撑。”刘强介绍说，在持续完善打假打私协作体系的基础上，他们认真研究当下涉烟违法活动新特点，积极应对互联网涉烟新形势，推动专卖监管数字化转型，与公安部门共同组建情报专班，成立涉烟研判站，利用大数据、云计算等技术手段对涉烟数据进行深度分析和挖掘，掌握涉烟违法犯罪活动规律和趋势，对涉烟违法犯罪活动实施精准打击。

同时，强化日常监管和综合治理。依托全国统一专卖监管平台和APCD工作法，搭建动态市场监测模型，精准定位高风险零售户及违法流通线索，推动市场监管由“遍地撒网”转向“有的放矢”，全面提升监管质效。

牢牢牵住侦办大案要案这个“牛鼻子”，近年来，固原市局对各类涉烟违法行为重拳出击，先后破获“4.19”“6.18”“4.23”等一批有影响力的重大涉烟网络案件，有力维护了国家利益和消费者利益。

让规范成为专卖人员的自觉习惯

行政执法公示栏、烟草专卖文明执法行为规范、烟草专卖行政执法人员纪律，走进泾源县烟草专卖局专卖监督管理科办公室，抬头就能看到“文明执法 热情服务”的公示牌板，清晰展示着各项规范化制度规定。

“在每天的晨会上，规范执法都是我们要重点强调的内容。”泾源县局专卖监督管理科科长吴彩霞指着牌板上的制度告诉记者，这些是一线专卖人员的“作业指导书”，该做什么、不该做什么，每个人都要内化于心、外化于行。

行政执法关乎群众切身利益。推动执法规范化建设，促进严格规范执法，才能有效防范执法风险、维护执法权威，进一步提高专卖执法的公信力。

着眼规范建设，固原市局按照全区烟草商业系统要求，积极学习借鉴部队管理经验，大力推进专卖队伍准军事化管理，通过落实一日工作制度化、体能训练经常化、内务整理规范化、思想教育深入化、纪律要求严肃化，着力培养专卖人员吃苦耐劳的敬业精神、顽强过硬的工作作风、令行禁止的纪律观念和严整文明的执法风纪。

“以‘一日工作制度化’为例，我们每天都要组织晨会，安排工作、强调规范；每天坚持学习专卖法律法规，每周组织测试，并纳入月度绩效考核。”吴彩霞说，正是反复讲、讲反复，让规范自律深入人心，成为每一名专卖人员的自觉习惯。

与此同时，他们严格执行行政执法“三项制度”，健全完善专卖执法监督检查机制，从严从实开展专卖行政执法领域突出问题专项整治，并针对行政执法和案卷办理方面存在的疑难问题，组建案审专班，确保案件侦办与审理的规范、合法，从根本上提高执法行为的规范性和风险防控的有效性。

“我们要进一步突出法治思维，把依法行政基本要求落实到执法实践全过程，着力提升专卖队伍能力素质，以更加富有成效的作为，为企业高质量发展和现代化建设营造更加良好的市场环境。”固原市局负责人表示。