浅谈基层烟草企业“一把手”监督的现状及对策

一、引言

基层烟草企业作为行业治理的“神经末梢”，其“一把手”的决策与执行效能直接影响企业发展方向与行业形象。然而，“一把手”权力集中的特殊性易滋生监督盲区，导致权力滥用风险。党的二十大报告明确指出，要“加强对‘一把手’和领导班子监督”，这为基层烟草企业完善监督体系提供了根本遵循。本文结合行业实践案例，剖析当前监督现状，探究优化路径，旨在为构建权责清晰、协同高效的基层监督机制提供参考。

二、基层烟草企业“一把手”监督的现状

当前基层烟草企业对“一把手”的监督存在“制度有了、机制弱了；文件发了、执行难了；喊得响了、动作软了”的尴尬现象，仍处于“上级管不到、同级不好管、下级不敢管、群众管不了”的“真空地带”，主要表现为以下五个方面：

1. 体制机制先天不足，权力制约流于形式。

基层县级局（分公司）大多只设1名兼职纪检委员（常由党组副职兼任），纪检监察科只是普通内设科室，编制少、兼职多，形成“光杆司令”局面。纪检监察人员的人事、薪酬、考核均由“一把手”决定，监督者受制于被监督者，导致监督权缺乏独立性。部分企业“一把手”在决策中存有“家长制”“一言堂”问题，导致“集体讨论走过场”，权力运行制约不足。  

2. 责任链条层层递减，措施清单执行缺位。

有的单位把“两个责任”落实简单等同于抓销量、抓利润，对“一把手”应负的党风廉政建设首责提得多、考得少。虽然部分市局出台了强化“一把手”和领导班子监督办法和责任清单，但基层落实处于不让监督、不敢监督与不愿监督的“尴尬”局面，责任清单空转，清单措施执行上“大打折扣”。  

3. 监督力量分散薄弱，监督手段单一不足。 

部分企业纪检人员身兼多职，专业化水平不足，监督力量薄弱。有点基层县级局纪检、审计、内管等部门各自为政，监督标准不一，导致重复检查与监督盲区并存。有的过度依赖“谈话提醒+报表台账”，对“三重一大”决策、烟叶收购、招标采购等关键领域的实时监督缺乏有效抓手。有的大数据、信息化手段应用不足，仍以人工翻阅凭证、听取汇报为主，难以发现隐蔽利益输送等复杂的监督任务。

4. 队伍能力存在短板，动真碰硬勇气欠佳。

 多数基层纪检干部由业务、财务、办公室人员转岗而来，缺乏法律、审计、信息化复合能力，专业业务能力不强，监督抓不住要害。有点存在“老好人”思想，碍于情面、担心打击报复，对“一把手”苗头性问题“睁一只眼闭一只眼”，导致咬耳扯袖、红脸出汗成为“稀有动作”。  

5. 外部监督渠道不畅，社会参与度有限。

行业“垂直管理+封闭运行”特点，监督仍以内部为主，外部监督作用未充分发挥。部分企业对社会监督存在抵触情绪，未建立常态化沟通机制；地方人大、政协、媒体、群众难以介入。有点烟草企业虽引入行风监督员、社区走访等制度，但选聘程序、意见反馈、结果运用缺乏刚性，群众“看得见管不着”，导致零售户、消费者等利益相关者的监督作用未能有效释放。  

三、强化基层烟草企业“一把手”监督的对策建议

（一）完善权力制衡机制，构建科学决策体系。

规范决策流程。严格执行“三重一大”决策制度，强化“一把手”末位表态制，建立决策全程纪实档案，确保决策过程可追溯。将决策执行情况纳入年度考核，对违规决策行为严肃追责。

细化权责清单。梳理“一把手”权力清单，明晰职权边界，明确哪些事项必须集体决策，哪些可授权分管领导执行。明确“必为”与“禁为”的边界，形成立体化制度网络，为权力运行提供清晰指引。

强化内部监督。推进市县纪检机构一体化管理，推动纪检监察部门独立性，赋予其直接向上级党组报告的权限。深化“组·地”协作配合机制，优化整合监督力量，形成跨部门协同监督合力。

（二）优化监督网络，提升基层监督效能。

深化片区监督模式。将基层单位划分为若干监督片区，建立分层级监督网络，实现监督全覆盖。通过交叉检查、联合办案等方式，破解基层监督力量薄弱难题。

引入数字化监督工具。依托大数据、AI等技术，构建智慧监督平台，自动识别廉政风险点，精准推送廉洁提醒，提升监督的时效性与精准度。

拓展外部监督渠道。建立社会监督员常态化参与机制，通过聘请外部监督员，定期向零售户、烟农等公开监督结果，有效发现基层“微腐败”问题。

（三）强化协同监督，整合监督资源。

建立协同监督机制。整合业务、内管、法规等部门，形成“大监督”格局，定期召开监督联席会议，共享监督信息，联合开展专项检查，避免重复监督。

推进监督数字化转型。开发跨部门协同监督平台，实现数据互联互通。财会、审计与纪检监察部门可通过“四横四纵”协同机制，共享财务数据、审计报告等信息，提升监督效率。

加强监督队伍建设。定期组织监督人员业务培训，提升专业化水平。通过选派人员参与案件查办，以干代训提升监督能力。

（四）强化制度执行，完善考核问责体系。

加强制度宣贯。通过专题培训、案例剖析等方式，确保“一把手”和监督人员熟悉监督制度。每年开展廉政谈话和警示教育，提升制度知晓率与执行自觉性。

严格考核问责。将监督成效纳入企业绩效考核，对监督不力的部门和个人严肃问责。建立“失职问责”机制，明确责任、统一标准，严格考核，对违规行为实行“一案双查”。

建立长效机制。定期评估监督制度的有效性，根据行业发展与政策变化及时修订完善，及时梳理制度文件，废止、修订部分条款，确保制度与时俱进。

（五）加强廉政文化建设，筑牢思想防线。

开展警示教育。利用行业内典型案例，通过现身说法、专题党课、赴监狱开展警示教育、推送廉政提醒等形式，强化“一把手”的廉洁意识，提升教育效果。

弘扬廉洁文化。挖掘地方红色资源，开展廉政主题教育活动，依托红色基地进行党性锻炼，将廉政教育与文化传承相结合，增强了教育的感染力。

强化家风建设。通过廉政家访、家属座谈会等方式，引导“一把手”家属参与监督，构建“家庭+组织”双重监督防线，有效延伸了监督触角。

四、结论

强化基层烟草企业“一把手”监督是推进全面从严治党、保障行业高质量发展的关键举措。当前，基层烟草企业在制度建设、技术应用、协同监督等方面已取得一定成效，但仍面临权力制约不足、监督力量分散等问题。未来，需从完善权力制衡机制、优化监督网络、强化协同监督、严格制度执行、加强廉政文化建设等多维度发力，构建“制度+科技+文化”三位一体的监督体系，切实将“关键少数”管住管好，为行业高质量发展和现代化建设提供坚强保障。