烟草企业为基层减负的路径探索与实践思考

摘要：基层是烟草企业政策执行的“最后一公里”，其工作效能直接影响行业高质量发展大局。当前，有的烟草企业基层单位仍然存在负担过重问题，突出表现为会议冗余、数据填报繁琐、文件流转低效、考核留痕过度等，导致基层人员深陷事务性工作，难以聚焦主责主业。本文基于烟草企业基层减负的现实需求，结合行业特点，从现状分析入手，剖析基层负担形成的关键问题，进而提出以精简会议、优化信息系统、规范文件管理、完善考核机制为核心的减负措施，旨在为烟草企业提升基层工作效能、激发基层活力提供实践指导。

关键词：烟草企业；基层减负；会议管理；信息系统；考核机制

一、烟草企业基层负担现状分析

基层减负是近年来各级政府和企事业单位的重要工作导向，烟草行业作为国家重要产业，基层单位（包括县级局、基层烟站、零售终端服务团队等）承担着烟叶生产管理、市场监管、客户服务等基础性工作。随着行业改革不断深化，基层工作内容日益繁杂，负担过重问题逐渐显现，主要呈现以下特征：

从工作时间分配看，基层人员大量精力被非核心事务占用。据调研，部分县级局工作人员每周用于参加会议、填报数据、整理台账的时间占比偏大，相对挤占了直接服务烟农、零售户和开展市场巡查的时间；烟叶收购季节，基层烟站人员常因重复报送数据、应付多头检查，导致现场管理力量薄弱，影响收购效率。

从工作压力来源看，负担呈现“多维度叠加”态势。纵向层面，上级部门层层加码的任务指标和考核要求，使基层陷入“上面千条线，下面一根针”的困境；横向层面，企业内部各职能部门各自为政，数据需求、检查安排缺乏统筹，形成“多头指挥”局面。基层为满足各方要求，不得不采取“疲于应付”的工作模式，严重制约了工作质量提升。

从行业特殊性看，烟草企业基层负担还存在行业专属痛点。例如，烟叶生产环节涉及气象监测、病虫害防治、质量追溯等多类数据上报，且不同部门（生产、质检、财务）的数据标准不统一；市场监管领域，既要应对专卖执法的规范化记录要求，又要满足营销部门的客户分析需求，双重压力下基层往往需要重复劳动。

二、烟草企业基层负担存在的关键问题

结合行业实践与调研结果，当前烟草企业基层负担过重的问题，根源在于管理机制的粗放化和工作流程的不规范，具体可归纳为以下四个方面：

（一）会议管理失序，参会成本居高不下

会议是上传下达的重要渠道，但过度频繁、低效的会议已成为基层负担的重要来源。一是会议数量过多，部分机关部门将开会视为落实工作的“捷径”，凡工作必开会，甚至存在“以会议落实会议”的现象，基层人员有时候需在同一天参加多个主题相近的会议，影响日常工作开展。二是参会范围失控，一些会议本可由分管领导或业务骨干参加，却要求“全员参会”，导致基层业务岗位人员频繁离岗，现场工作出现空档。三是会议效率低下，部分会议主题不明确、议程不清晰，发言冗长且脱离实际，会后缺乏明确的行动清单，形成“开会—散会—再开会”的恶性循环。

（二）数据流转不畅，重复填报消耗精力

随着信息化建设推进，烟草企业已建成烟叶管理、营销系统、专卖监管等多个信息平台，但数据资源未实现有效整合，导致基层数据负担加重。一是系统壁垒严重，各部门信息系统独立运行，数据标准不统一，基层人员需要在不同系统中重复录入相同信息。例如，烟农基本信息需同时在烟叶生产系统、补贴发放系统、保险系统中填报，且字段格式存在差异。二是人工报送依赖度高，部分机关部门习惯于要求基层提交纸质报表或Excel文档，忽视系统数据的提取功能，导致基层“系统录入+人工汇总”双重劳动。三是数据时效性要求不合理，部分非紧急数据要求“当日报送”，基层为赶进度不得不简化核实环节，影响数据准确性。

（三）文件流转低效，形式主义加重负担

文件是政策传达的主要载体，但过多过滥的文件以及“以文件贯彻文件”的形式主义，给基层带来沉重负担。一是文件数量过多，部分机关部门将发文数量作为工作成效的考核指标，导致“可发可不发”的文件大量印发，基层需要花费大量时间学习、转发、存档。二是文件内容空泛，一些文件照搬上级表述，缺乏结合基层实际的具体措施，基层不得不反复向上级请示，或自行制定补充方案，增加了执行难度。三是文件格式要求繁琐，部分文件对排版、字体、附件数量等有严苛要求，基层为符合格式标准耗费大量精力，甚至出现“重格式轻内容”的现象。

（四）考核导向偏差，过度留痕偏离实效

考核是推动工作落实的重要手段，但当前烟草企业部分考核机制存在“重形式、轻实效”的问题，加剧了基层负担。一是考核指标设计不合理，过度强调“量化数据”和“台账完整度”，将是否建立台账、是否有会议记录、是否有影像资料作为主要评分依据，忽视工作实际效果。例如，在市场监管考核中，部分单位将“检查记录份数”作为核心指标，导致基层为凑数量而开展“走过场”式检查。二是多头考核、重复考核现象突出，企业内部各部门自行组织考核，考核内容交叉重叠，基层需要为不同部门准备不同版本的台账资料。例如，安全生产考核与专卖执法考核中均包含“现场规范”指标，但检查标准和记录要求不一致，基层需重复整理材料。三是考核反馈机制不健全，考核结果多以扣分、排名为主，缺乏对基层实际困难的分析和指导，导致基层陷入“为考核而工作”的误区。

三、烟草企业为基层减负的具体措施

针对上述问题，烟草企业需坚持问题导向，从优化管理流程、创新工作方式入手，系统性推进基层减负工作，具体可从以下方面着力：

（一）精简会议流程，提升会议实效

会议管理的核心是“提质减量”，通过规范流程、严控范围，降低基层参会负担。一是建立会议审批机制，实行“无必要不召开”原则，对机关部门拟召开的会议，需提前明确会议主题、必要性、参会范围和预期成果，经分管领导审批后方可组织；对可通过文件、视频或OA系统传达的事项，坚决取消会议。二是严控参会人员范围，根据会议内容精准确定参会对象，避免“全员参会”“层层陪会”，推行“谁分管、谁负责、谁参会”模式，减少业务岗位人员离岗时间；对非必须现场参加的会议，鼓励通过视频会议、电话会议等形式召开，降低基层往返成本。三是提高会议效率，实行“会前酝酿、会中决策、会后落实”机制，会前提前分发会议材料，明确讨论议题；会中控制发言时间，聚焦核心问题形成解决方案；会后24小时内印发会议纪要，明确责任部门、完成时限，避免“议而不决”。

（二）整合信息系统，减少数据填报

以“数据跑路代替人工跑腿”为目标，打破信息壁垒，实现数据资源高效流转。一是推进系统整合与数据共享，由企业信息化部门牵头，对现有烟叶、营销、专卖等信息系统进行整合，统一数据标准和接口，建立“一站式”数据中心；机关部门如需提取数据，原则上通过数据中心直接调取，不得要求基层重复填报。例如，烟农信息、零售户信息等基础数据，由基层录入一次后，各部门按需共享使用。二是优化数据采集流程，对确需基层填报的数据，实行“一口受理、统一采集”，由牵头部门汇总各科室需求，形成标准化报表，基层一次性填报后分发给各部门；推行“移动端填报”“自动抓取”等智能化方式，减少人工录入量，例如通过手机APP自动定位记录市场检查地点，关联系统生成检查报告。三是建立数据需求审核机制，机关部门提出新的数据需求时，需说明数据用途、现有系统是否可获取，经信息化部门审核后，确需基层填报的方可执行，从源头控制数据负担。

（三）规范文件管理，提升文件质量

文件流转的关键是“少而精、务实管用”，通过严控数量、优化内容，减轻基层文件处理负担。一是精简文件数量，实行文件“限额管理”，明确各部门年度发文总量上限，对超出限额的文件严格审核；对上级已明确要求且无需细化的文件，基层可直接转发，不得层层加码制定“实施细则”；推广“白头文件”“便函”等灵活形式，减少正式文件印发。二是提高文件实用性，文件内容需结合基层实际，明确“做什么、怎么做、谁来做、何时完成”，避免空洞表述；对涉及基层的工作部署，需同步提供操作指引或模板，减少基层理解和执行成本。例如，在烟叶种植技术推广文件中，附具体操作流程图和常见问题解答。三是简化文件格式要求，除正式对外文件外，内部文件在排版、字体等方面适当放宽标准，重点关注内容完整性和准确性，避免基层在格式调整上浪费精力。

（四）优化考核机制，注重工作实效

考核导向的核心是“重实绩、轻痕迹”，通过科学设计指标、规范考核流程，引导基层聚焦实际工作。一是完善考核指标体系，降低“台账记录”“会议次数”等形式化指标权重，增加“工作成效”“服务对象满意度”等实质性指标，例如将烟农烟叶产值增长率、零售户盈利水平作为核心考核内容；建立“负面清单”，明确不得将“留痕”作为考核硬性要求，禁止要求基层事事拍照留证、处处建档立卷。二是统筹考核安排，由企业督考中心牵头，对各部门考核计划进行汇总协调，避免同一时间段内对同一基层单位开展多次考核；推行“联合考核”，多个部门共同参与的考核合并进行，一次性完成检查，减少基层迎检次数。三是强化考核结果运用，考核不仅要指出问题，更要帮助基层分析原因、制定改进措施；建立“容错纠错”机制，对基层在创新工作中出现的失误，若未造成重大损失且主动整改，考核中予以适当包容，鼓励基层大胆实干。

（五）强化监督保障，巩固减负成效

基层减负是一项长期工作，需建立长效机制确保措施落地。一是成立基层减负工作领导小组，由企业主要领导牵头，定期调研基层负担情况，协调解决突出问题；设立基层减负监督举报渠道，对机关部门加重基层负担的行为及时纠正。二是将基层减负纳入机关部门考核，对违反减负规定、变相增加基层负担的部门，在年度考核中予以扣分，倒逼机关转变工作作风。三是定期评估减负成效，通过问卷调查、座谈访谈等方式，了解基层对减负工作的满意度，根据反馈及时调整措施，避免“一阵风”式减负，确保减负成果持续巩固。

烟草企业基层减负不是“减责任”，而是“减负担、提效能”，其核心是通过优化管理流程、创新工作方式，让基层人员从繁琐的事务性工作中解脱出来，将更多精力投入到烟叶生产、市场监管、客户服务等主责主业中。通过精简会议、整合信息系统、规范文件管理、优化考核机制等措施，既能减轻基层实际负担，又能提升企业整体运行效率，为烟草行业高质量发展奠定坚实基础。基层减负是一项系统工程，需要机关部门与基层单位协同发力。机关部门要转变“重管理、轻服务”的观念，从“给基层派任务”向“为基层解难题”转变；基层单位要主动适应工作方式转变，在减负的同时提升工作标准和质量。只有形成上下联动的工作格局，才能确保基层减负取得实效，推动烟草企业实现更高水平、更可持续的发展。