一转眼，又将迎来2025年“5.1”节。“5.1”节不仅是消费市场的黄金期，也是烟草专卖管理的关键节点。随着旅游消费复苏、线上线下渠道融合，卷烟市场呈现“需求激增、流动性强、风险点多”的特征。假烟走私、无证经营、异地窜货等违法现象易发高发，对消费者权益、国家财税安全及市场秩序构成威胁。下面将从政策导向、执法实践、技术赋能等维度，剖析“5.1”节期间强化卷烟专卖管理的现实意义与实施路径。
一、“5.1”卷烟市场特征与监管必要性
“5.1”假日卷烟市场监管需构建“需求预判—流通溯源—终端管控”的全链条体系。要提前研判消费热点区域供需动态，运用大数据预警异常交易；联合交通、邮政等部门强化跨区域稽查；同时加大普法宣传，引导消费者识别正规渠道，压缩非法经营生存空间。当前卷烟消费市场在节假日呈现显著波动，需重点关注三大核心问题：
一是消费需求集中释放引发供需失衡。假期婚庆、聚餐及文旅活动激增，推动卷烟消费量较平日增长许多，部分紧俏品牌供不应求现象突出。同时旅游热度有增无减，跨省流动及景区周边零售点销量陡增，进一步加剧品牌短缺压力。供需缺口为不法分子制售假烟提供市场空间，需警惕以次充好、非法囤积等行为。
二是流通环节复杂化加大监管难度。跨区域流动与线上隐蔽交易成为主要风险点。一方面，高速公路服务区、热门景区周边零售终端销量激增，异地携带、无证运输案件频发；另一方面，社交平台通过“暗语”销售、物流夹带等新型违法手段规避监管，其隐蔽性对传统稽查模式形成挑战。此类问题要求监管技术升级与跨部门协作，例如强化物流数据追踪和网络关键词筛查。
三是民生保障与财税安全面临双重威胁。假烟走私不仅导致国家年税收损失超百亿元，更直接危害消费者健康权益。劣质烟通过非法渠道流入市场，可能含有超标有害物质，加剧公共健康风险。此外，合法零售端因假烟冲击导致利润受损，影响行业可持续发展。依据《烟草专卖法》，需通过加强许可证管理、提升鉴别技术等手段，维护市场秩序与公共利益。
二、“5.1”专项监管行动的核心举措。
（一）织密“三张网”，构建立体化防控体系。
一是源头管控网。首先联合公安、交通部门在高速路口、物流园区设置检查点，运用车牌识别系统筛查可疑车辆，重点打击跨省非法运输。 其次是对卷烟生产企业的原辅材料采购、成品出库实施全链条追溯，严防原材流入地下作坊。
二是市场巡查网。实行“错时执法 + 网格化管理”。针对早市、夜市等非工作时间段，组建机动巡查队；按商圈、社区划分责任区，确保日均巡查覆盖率不低于85%。推广“双随机一公开”抽查机制。随机抽取检查对象、随机选派执法人员，查处结果实时公示。
三是终端监督网。首先是开展“亮证经营”专项整治，核查零售户许可证有效期、进货渠道，严惩“一店多证”“证址不符”行为。其次是建立“红黄牌”预警制度。对曾违规商户增加检查频次，累计三次黄牌警告者吊销许可证。
（二）科技赋能，提升智慧监管效能。
一是大数据分析精准锁定目标。整合零售户进销存数据、消费者投诉信息、物流运单等，构建风险预警模型。如去年“5.1”期间，某市通过数据分析发现景区周边某零售点单日销量异常激增300%，经突击检查查获假冒卷烟127条，大大提升了节日卷烟市场监管效率。
二是物联网技术强化全程追溯。通过推广卷烟二维码身份标识系统，行业已全面实现“一包一码”全链条溯源管理。如湖南中烟某卷烟厂，率先完成从原料到消费终端的“一物一码”数字化改造，通过烟箱、条盒、小盒三级赋码，精准记录生产批次、流通路径及销售信息。消费者扫码可即时获取产品真伪、质检报告及流通轨迹。同时执法部门依托数据库反向追踪窜货源头，结合GPS定位与渠道规则限制，可快速锁定跨区域违规销售行为，形成“扫码即查、窜货必究”的闭环管控。
三、破解监管难题的实践思考
（一）当前面临的挑战。
当前市场监管面临三重挑战：
一是违法手段迭代升级。犯罪团伙通过跨境电商平台伪装出口，利用虚拟货币结算逃避监管，部分集团借助AI换脸技术伪造交易场景，构建隐蔽资金通道。例如，在2024年破获的“杀猪盘 + 虚拟币洗钱”案件中，犯罪分子通过USDT场外交易转移赃款超过3.8亿元。
二是基层执法力量不足。县域市监所普遍存在“小马拉大车”困境，人均管辖零售户超200家，叠加节假日犯罪高发压力，导致监管响应滞后。
三是跨区域协作机制不畅。制假、运输、销售团伙形成跨省流窜网络，而犯罪集团跨境式布局与黑灰产境外化趋势，暴露出线索移交、证据互认等协作短板。尽管国际警务合作在打击涉烟犯罪等方面已押解4.5万名犯罪嫌疑人，但在国内跨区域案件办理中，仍需深化信息共享与标准化办案流程。
（二）对策建议。
针对五一期间卷烟市场流动性高、涉烟违法行为易发等特点，建议市场监管可围绕以下三方面强化治理：
一是聚焦“行刑衔接”高压震慑假私烟流通。针对制售假烟、非法寄递等涉案金额超5万元或情节严重案件，严格依据《药品监管部门移送涉嫌犯罪案件规定》及时向公安机关移交线索，重拳摧毁制假窝点；联合公安、邮政部门重点打击物流寄递渠道“变相运输卷烟”行为，实施毗邻区域封闭式巡查，阻断假私烟跨区流动。
二是深化“信用惩戒”遏制违法经营复燃。将涉烟违法主体纳入全国信用信息共享平台后，可联动金融机构限制其贷款及投标资格，形成“烟草违法—金融受限”的约束闭环。实施罚款与信用录入的“双惩模式”，对历史违规零售户实施信用分级管理，可在五一销售旺季前冻结高风险主体的卷烟订购额度。
三是构建“社会共治”防控网络。设立举报奖励基金后，可引导快递员通过“随手拍”举报异常包裹，消费者监督向未成年人售烟等行为；同时联合行业协会开展“诚信示范店”动态评选，对获评店铺给予卷烟供应配额倾斜，形成守法经营的正向激励。
这三重机制需融合卷烟市场“假日消费集中、物流活跃度高、未成年人接触风险大”等特性，在重点商圈、旅游景区及校园周边实施错时检查与夜间突查，确保监管全时段覆盖，不留盲点盲区和监管死角。
五一卷烟专卖管理并非临时性任务，而是完善现代化监管体系的实践窗口。唯有将节日专项治理与日常监管有机结合，持续推进法治化、智能化、协同化建设，方能实现烟草市场长治久安，为经济高质量发展保驾护航。
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