有序发展与体系监管，电子烟进入新阶段

2021年11月，电子烟等新型烟草制品依法纳入烟草专卖监管体系，终结了电子烟“野蛮生长”的无序状态，自此迎来合规时代。

彼时，一系列监管细则出台，为电子烟监管设置了框架。不过，这些监管细则是否科学有效，执行起来有何难度，各监管部门跨部门协作效率如何，需要通过实践来检验。在这一阶段，各项监管机制充分试运行，找出其中的问题进而不断优化。

如今，经过3年多的运行，我国电子烟监管制度体系、组织体系和联合监管机制得到持续完善，能够适应电子烟企业实际情况和需求变化，电子烟产业乱象得到根本扭转，基本建立有序竞争格局，持续提升了产业集中度。小编认为，国内电子烟产业进入了新阶段，最大的特点便是监管体系的全面建立，对电子烟长远健康发展意义深远。

搭台子、组班子， 方能唱好戏

5月，国家局在京召开新闻发布会，介绍电子烟监管的最新情况并回答记者提问。这场发布会的内容非常丰富，对合规以来的电子烟监管情况进行了全面详细的说明，解答了行业从业者和社会大众比较关心的热点话题，对了解当前国内电子烟产业运行、专卖监管、出口引导等内容，具有重要指导性价值。

此次发布会指出，三年多来电子烟监管成效突出，“高效建立起一整套监管制度体系，依法依规开展了一系列监管执法行动，电子烟产业乱象得到根本扭转……有序竞争格局基本建立，产业集中度持续提升，产业外向型特征更加鲜明。”

其中，“有序竞争”是监管的目标，要治理产业乱象；“产业集中”为了淘汰落后产能，避免无序发展；“外向型”则是未来一段时期内的主要发展方向，向国际市场要订单。

具体来说，近些年监管工作取得了以下显著成效：

成效一：完善监管体系

持续完善监管制度体系、监管组织体系和联合监管机制，适应电子烟企业实际情况和监管需求变化，加强了监管力量，广泛凝聚了监管合力，形成工信部、公安部、司法部、商务部、海关总署、市场监管总局、证监会、邮政局等部门协作的立体监管网络。

成效二：严格市场准入管理

对电子烟产业的监管治理，首先要监管好源头，做好市场准入管理。

严把产能控制关口，加强产业政策引导。近一年多来共阻止违规新建电子烟项目103个，有效防止电子烟产能无序扩张和低水平重复建设的问题。

禁止新建项目，禁止新增产能，严把许可准入关口。近一年多来收回许可证6家，核准停业18家，取消或暂停33家企业未开展经营的许可范围80项。

严把资本运作关口。深化与证券监管部门对接协作，严格审查电子烟有关企业上市和股票发行，遏制融资扩张冲动。

成效三：打击非法调味电子烟

在国内市场电子烟回归烟草本味后，调味电子烟即被视为非法产品，对合规产品形成了较大的冲击，严重影响了正常的市场秩序，侵犯了企业和消费者的合法权益。

由此，国家局开展了多轮次的联合执法行动，有效打击了非法调味电子烟，坚决遏制调味电子烟反弹扩散势头和出口回流问题。

自2024年以来，国家局出动执法检查人员19万人次，联合执法6948次，完成对2.1万家电子烟经营主体全覆盖检查，并首次对4家生产销售与通过技术审评信息不一致产品的内销生产企业作出处罚。全国共查处电子烟行政案件7615起，刑事案件2470起，查获非法电子烟产品2328万个，追究刑事责任2263人。

成效四：对草本雾化器进行定性

在非法调味产品被打击后，市场上又涌现出所谓的“草本雾化器”产品，试图以“擦边球”的形式躲避监管。针对“草本雾化器”的监管难题，2024年国家局专门印发了《关于新型电子烟产品适用法律问题的批复》，明确不含烟碱成分，全部或部分雾化为气溶胶供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的产品，依照电子烟的规定管理。明确了所谓不含烟碱成分的草本雾化器，属于电子烟。

2025年，国家药监局医疗器械标准管理中心修改《2020-2021年医疗器械分类界定结果汇总》，对第二百五十四项的医用加热雾化器分类结果予以作废，从源头上杜绝了草本雾化电子烟取得医疗器械注册的可能，厘清了草本雾化产品的监管权责。未来，类似“钻空子、打擦边”的产品将没有生存空间。

成效五：防范出口贸易风险

当前，全球监管政策趋严收紧，电子烟企业频繁遭遇贸易调查，出口贸易风险持续加大。国家局持续加强出口产业引导，支持电子烟相关生产企业提高自主知识产权和自主品牌意识，加大相关研发和市场开拓投入；引导企业充分考量投资风险，依法合规开展境外投资；规范企业出口，防范无序竞争，提升以优质企业及产品为核心的出口竞争力；督导企业对标出口目的地国家（地区）法律法规和标准要求，依法依规组织生产、开展出口，严格查处违规出口，严厉打击虚假报关，坚决遏制出口回流。

此外，还高度关注全球电子烟贸易形势及监管动态，构建全球监管政策数据库，多渠道发布风险预警。

强监管下，要做“真正”的电子烟

当前，电子烟监管已进入深水区，面临的形势任务更加复杂严峻。从国内看，电子烟产品出口回流现象有所抬头，非法电子烟屡禁不止。从国际看，全球监管政策趋严收紧，电子烟企业频繁遭遇贸易调查，出口贸易风险持续加大。

因此在未来一段时间内，国内的电子烟市场依旧以专卖治理为主，继续深入打击非法调味产品，缓解对合规产品的挤压，为本就孱弱的市场行情提供些真实有效的需求。

另一方面，和国际市场一样，电子烟企业需要研发出适应强监管时代的合规产品。不仅调味产品没有未来，一次性产品在禁售令面前同样毫无机会。这不是给电子烟宣判“死刑”，电子烟依旧有存在的市场空间，只是要找到消费需求与监管政策的平衡。就像近两年的创新口味卷烟一样，增加了花香、果香后，产品依旧以烟草本味为核心，但这并未影响这类产品获得卷烟消费者的认可。

在所有强监管的市场，电子烟的目标客群都不应是涉世未深的青少年，而应该是传统烟草的消费者。如果能让追求新潮事物的年轻卷烟消费者，喜欢上烟草本味为主体的电子烟，那市场空间有着丰富的想象空间。只是当下的电子烟产业充满投机色彩，普遍缺乏长期投入的信心和资源，在各国监管政策的围堵下“东张西望”“东奔西跑”。

总之，电子烟产业仍有着无限的机遇，不论是国内市场，抑或是海外市场。不过，这个行业需要长期主义者，需要有坚定的信心和足够的资源，去做出划时代的产品来。到那时，电子烟才能迎来真正的美好未来。