蓄势向新 破茧成蝶

一次变革，让数字化转型成为撬动专卖监管提质增效的重要力量；一种模式，让联合机制成为打假打私聚指成拳的不竭动力……

这里是云南保山，也是连接中国与南亚、东南亚的咽喉要道；这里群山叠嶂、江河纵横，也有着涉烟违法犯罪分子觊觎的“隐秘角落”。

今年以来，云南省保山市烟草专卖局以“1261”行政执法标准化与数智化体系为引领，构建起“标准筑基、数智赋能、双轮驱动”的现代化执法新模式，完善“党政领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私工作体系，不断推动专卖监管工作实现从“经验”向“标准”、从“人力”向“智慧”的转变。

搭建数智平台，打造行政执法新典范

9月2日，保山市隆阳区飞蓝百货店店主黄兴元拿到了新申请的烟草专卖零售许可证。让他感到惊喜的是，申请的前置流程都在自己的手机上全部完成。

“没想到这么方便！”黄兴元的话语中难掩喜悦。他介绍，此次申请中，选址分析与预约登记借助手机完全实现了智能化操作，整体流程紧凑高效。

“通过‘云香永昌’公众号给我的提示进行操作，相关信息一键提交。申请情况在智能服务平台上一目了然，方便快捷。”黄兴元说，进入排队轮候环节后，他只跑一次即可拿证。

就在离飞蓝百货店不远处的邹力军食品经营部，店主邹力军也感受到数字化带来的便捷：他们打算将营业执照类型从个人经营变更为家庭经营，基于营业执照基础信息变化，烟草专卖零售许可证也要随之变更的政策要求，他便通过公众号提前查询办理指南，再携带材料前往政务大厅，仅用10分钟就完成了证件变更。

在保山，黄兴元并非个例，邹力军也不是孤证。数字化，正成为保山市局提升政务服务水平的有效手段。

据保山市局专卖科副科长王天京介绍，有新办证意向的申请人在线提交信息预约登记成功后，符合条件者可在线实时查看进度和预计处理时间，实现流程透明化管理。

更大的变革在于专卖流程标准化体系的构建。

以“1261”体系为支撑，保山市局实现了“全流程文书智造、全要素案卷评审、全方位执法教学、全链条政务服务”的目标，让标准的“静态规范”与数智的“动态效能”深度融合，释放“1+1＞2”的协同效应，执法公信力、群众获得感、队伍战斗力同步跃升，变革成效可感可触可见。

其中，“1”即烟草专卖行政执法标准化数智化体系；“2”是两个驱动引擎，执法标准的持续完善和数智建设的迭代升级；“6”指智能办案、智能评查、智能决策、智能仓管、智能政务、智能助手六大业务应用；最后的“1”为一站式智能政务平台。

变化有多大？

“以前，文书制作非常繁琐，常规案件的相关卷宗多达几十页到几百页不等，需人工填写抄录后再录入系统，不仅工作强度大，而且容易出错。”段正开是保山市局基层专卖战线的案件管理员，对于执法案卷相关工作，他一度感到“压力山大”。

而现在，工作人员只需轻点鼠标，立案、调查、处罚等法律文书即可一键生成。在这一过程中，系统会全程纠错提示，自动校验主体资格、程序合法性、裁量幅度，把隐患消灭在萌芽状态。

“你看，在评查阶段，我只需要点击智能评查，系统就会根据我们事前设定好的规则自动扫描，文书制作时间从30分钟压缩到10分钟，案件办理质效得到双提升。”段正开介绍。

值得一提的是，借助系统平台，保山市局采用线上线下相结合、“学习+实操+测试”三位一体的模式，实现新入职人员、转岗人员经系统培训即可上岗的效果。

以数智为翼，保山市局专卖监管和执法效能实现了质的飞跃。

深化多方协作，构建打假打私新格局

“今天上午的任务是，徒步越野拉练三小时……”6月30日8点30分，伴随着教官的口令，70余名专卖人员在保山边境管理支队轮训大队警烟培训中心开启了新一天的训练——这是保山市局开展专卖队伍培训的一幕。

“今年是我们在轮训大队开展准军事化练兵的第二年，也是双方共同开展涉烟打假打私协作的第七年。”保山市局专卖科科长郑延和告诉记者。

双方如何建立协作？

保山边境管理支队边管处主任罗耀春用“领导重视、信息畅通、合力固边”来概括。

双方相关负责人共同巡查边防、涉烟线索100%推送、召开年度联席会议……多项务实举措，体现出双方紧密的协作关系。

齐心协力，多元共治。面对涉烟违法犯罪新形势，保山市局始终坚持完善“党政领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系，联合公安、邮政管理等部门，共同构建起“横向到边、纵向到底”的打假打私协作网络。

早在2012年，保山市公安局就在全省范围内率先成立了“两烟案件侦查大队”，2015年机构改革后，仍保留涉烟案件专人专办机制。

双方协作从未间断。

今年，保山市公安局与保山市局创新性成立了“烟警”情报专班，通过烟草人员进驻公安合署办公的方式，依托“烟草+网安+经侦+技侦”模式，不断健全“联动共治+数据赋能”打假打私机制。

市级涉烟信息研判分中心和5个县级研判点的建成，使线索研判从“大海捞针”迈向“精确制导”。

如今，利用虚假姓名、地址等信息邮寄真品卷烟的行为增多，涉烟寄递环节现场执法难的问题日益凸显。保山市局顺势建立起“烟草+邮政+公安”打击物流寄递渠道涉烟违法行为协作机制，于2024年成立“烟邮联合执法办公室”，与市邮政管理局深化在普法宣传、数据共享、线索通报、案件移送方面的合作。

“今年6月起，快递网点全面实行烟草制品实名寄递台账。”在保山市邮政管理局行业管理科副科长张佳明看来，这种方式既能防范执法风险，又能有效震慑不法分子。

一组数据最能体现出协作成果：

截至今年8月，全市共查处各类涉烟案件1055起，同比增幅37.4%；其中查获5万元以上涉烟大要案115起，同比增幅101.8%。

面向未来，保山市局党委书记、局长杨龙祥有着自己的思考：“下一步，我们将以数字赋能作为提升专卖监管效能的‘关键一招’，持续推动专卖执法全过程标准化、规范化，持续扩大跨部门协作的‘朋友圈’，以‘数据共融、信息共享、执法共治’的合力，筑牢烟草打假打私防线，力争在打击涉烟违法犯罪方面取得新突破！”