筑牢“双节”防护屏障，规范卷烟市场经营

2025年中秋、国庆将至，根据过往经验，“双节”期间，卷烟市场既充满商机也富有挑战，不规范经营行为和涉烟违法案件激增。为进一步规范卷烟市场经营秩序，提升市场监管效能，保障消费者与守法零售户的合法权益，各级烟草专卖局需深刻认识到“双节”期间市场环境的复杂性与挑战性，提前精心谋划，积极部署，主动采取多项有力措施，强化部门协同与信息共享，突出监管的精准性与实效性，努力构建全方位、多层次的烟草规范经营防护网，推动专卖监管工作实现新突破，全力落实对卷烟全品类、全链条、全生命周期的监管要求，确保节日期间卷烟市场平稳、健康、有序运行。

一、强化部门联动，全面筑牢监管防线

规范“双节”卷烟市场经营，是一项涉及多环节、多部门的系统性工程，强化内部协同与联动是筑牢监管防线的基石。首要之举是深化“专销联动”机制效能。专卖、营销等部门必须打破信息壁垒，形成监管合力。营销部门需立足本地市场实际，同时密切关注并分析主要卷烟流向地的市场需求动态变化，以此为重要依据，扎实抓好需求预测、策略制定、订单采集等关键卷烟经营环节的管理工作。坚决依据汇集的真实、准确的市场需求信息，组织开展货源保障工作，制定科学、合理的营销策略，主动顺应节日季节性特点，精准满足零售客户的真实订单需求，从源头上有效剔除因“供非所求”“供大于求”等导致的货源投放偏差，从根本上压缩真烟异常流动的生存空间和风险隐患。

与此同时，必须严格排查并坚决遏止各类非规范经营行为的苗头。对于实践中可能出现的虚假订单、违规代订、一卡多刷以及“大户控制小户”等扰乱市场秩序、助长真烟非法流通现象的行为，要保持高度警惕，运用技术手段和实地核查相结合的方式，进行常态化、滚动式筛查。一旦发现疑点，立即深入调查，确属违规的，依法依规严肃处理，绝不姑息，确保卷烟经营环节的规范、透明、可控，筑牢市场监管的第一道关口。

二、注重信息收集，用心守护本地市场

在信息化时代，数据与信息是提升市场监管敏锐度和精准度的关键生产要素。“双节”期间，各级烟草局必须充分发挥“线上 + 线下”作用，着力健全专卖、营销、内管、物流等多岗位人员之间的市场信息收集、反馈、沟通与运用协作共享机制。要打通信息脉络，扎实推动客户基本信息、实时经营状态、紧俏货源品规投放、卷烟市场价格波动以及涉嫌违法违规行为等各类信息的实时互动与高效衔接运用。

尤其要重点抓好具有案源价值的线索信息和市场异常预警信息的采集与深度分析。结合不同区域的市场特点、历史违规记录以及阶段性货源投放策略等因素，进行综合研判，精准把脉违法违规行为的发展趋势与潜在风险点，为后续案件的精准查处、有的放矢地开展市场检查提供强有力的信息支持和决策依据。必须始终将“端窝破网”作为真烟异常流动渠道防控工作的重中之重，始终保持对卷烟外流行为的高压震慑态势。

要积极联合公安、邮政管理、市场监管等执法部门，定期或不定期地组织开展市场整治专项行动。通过深化办案协作，共享情报资源，形成执法合力，共同打击查处各类针对本地真烟进行的非法收购、囤积、倒卖行为。力争通过缜密侦查和联合行动，侦破一批具有典型性、能够在区域内形成有效震慑力的大案要案，严厉打击违法犯罪团伙的网络链条，有效围追堵截本地真烟跨市外流，切实守好本地市场阵地。

三、突出监管实效，扎实做好经营监管

零售终端是卷烟流通的最终环节，也是监管效能最直接的体现。必须始终保持对本地非法收购真品卷烟行为的高压打击态势，坚持“露头就打”的原则，做到发现一起，彻查一起，处罚一起，最大限度地挤压非法收购活动的生存空间，彰显监管权威。

监管工作要突出重点，增强针对性。要始终紧密监管辖区内曾有违法违规记录的“大户”异常经营动态，将其作为重点监控对象，分析其订货结构、销售流向及资金往来。要密切关注历史上易发生外流的敏感品规的市场销售动态与价格变化。善于从数据对比中发现问题，例如，从小户的实际经营能力（如店面规模、地理位置、历史销量）与其突然出现的异常订货量、订购非常规品规等不相符的数据中，挖掘潜在的非法收购线索；从违法违规大户的订购量与其实际可核实的销售量之间的巨大差距中，研判出其可能从事非法收购、囤积倒卖的动向。这些数据分析结果，为开展案件经营、实施大户精准整治和安排市场检查频次提供了极具价值的参考。

此外，要始终重点关注“一人跨州市持有多证”零售户的经营状况。此类情况易导致证照管理虚化，为违规经营提供便利。要建立专门的动态监管名录，压实属地监管责任链条，细化针对性的监管措施，强化不同地区专卖部门之间的协作，形成齐抓共管的合力。在日常检查、许可证后续监管等工作中，要将其列为重点关注对象，精准发力，将监管措施一体推进、一并落实，有效避免出现监管盲区与漏洞，全力夯实市场监管的基础，全力保障广大零售户的守法经营权益，最终全面提升市场监管的效能与水平。

四、深化宣传引导，积极构建共治格局

规范卷烟市场秩序，不仅依赖于严格的监管与执法，更离不开广泛的社会认知和经营主体的自觉守法。因此，在强化外部打击和内部监管的同时，必须高度重视并持续深化宣传引导工作，积极构建社会共治的良好格局。要有针对性地开展法律法规和政策宣传，利用“双节”前后市场走访、专项检查、线上推送等多种渠道，向广大零售户和消费者深入宣传《烟草专卖法》及其实施条例等相关法律法规，明确告知非法经营、真烟非法流通的法律责任和严重后果。通过发布典型案例、以案说法等形式，增强警示教育的冲击力和说服力，引导零售户牢固树立规范经营意识，自觉抵制各类违法违规诱惑，做到知法、懂法、守法。

要着力提升零售户的诚信经营意识。积极开展“诚信经营户”评选、创建等活动，树立守法规范经营的典型，发挥其示范引领作用。通过签订诚信经营承诺书、建立零售户诚信档案等方式，将经营行为与信用评价相结合，激励零售户珍惜信誉、自律经营。同时，要畅通投诉举报渠道，充分利用“12313”烟草市场监管服务热线和其他举报平台，鼓励消费者和社会公众积极参与监督，对涉嫌销售假私非烟、非法收购倒卖真烟等行为进行举报，并落实举报奖励制度，形成对违法犯罪行为“人人喊打”的社会氛围。

还要加强面向消费者的宣传教育。普及鉴别真假卷烟的知识，宣传非法卷烟的危害，引导消费者从正规渠道购买卷烟，并主动索要购物凭证，提高其自我保护意识和能力，从需求端压缩非法卷烟的市场空间。通过全方位、多层次、立体化的宣传引导，努力营造全社会共同关注、支持、参与卷烟市场规范管理的良好氛围，使规范经营成为行业共识和自觉行动，最终构建起行政监管、企业自律、社会监督相结合的长效治理机制，共同筑牢节日期间乃至长远的卷烟市场规范经营屏障。

五、创新监管方式，提升智慧监管水平

面对新形势下市场监管的复杂性和挑战性，要积极探索和创新监管方式，充分运用现代信息技术提升监管效能。要加快推进“互联网 + 监管”模式，充分利用大数据、云计算、人工智能等新技术，构建智能监控预警平台，实现对卷烟市场经营活动的全天候、全覆盖智能监测。通过建立数据模型，对零售户的进货、销售、库存等数据进行多维度分析，自动识别异常经营行为，及时发出预警信号，提高监管的精准性和前瞻性。

要全面推广应用移动监管系统，为一线稽查人员配备移动执法终端，实现现场检查、数据查询、证据采集、案件办理等工作的信息化和实时化，大幅提升现场执法效率和规范化水平。同时，要探索建立零售户信用评价体系，根据零售户的经营行为、违规记录、诚信状况等指标，进行动态信用评级，实施分级分类监管，将监管资源更多投向信用等级低、风险高的零售户，实现精准监管和高效监管。

还要加强区域协作监管机制建设，建立健全跨区域信息共享、案件协查、联合执法等工作机制，共同应对真烟非法流通的跨区域性问题。通过信息化手段打通区域间数据壁垒，形成监管合力，让违法违规行为无处遁形，全面提升卷烟市场现代化监管水平。

总之，“双节”市场保障工作责任重大，任务艰巨。全体烟草专卖管理人员务必提振精神，坚守岗位，以高度的责任感和使命感，将各项监管措施落到实处、细处。要持续强化部门联动，织密信息网络，突出监管重点，深化宣传引导，创新监管方式，不断巩固和提升市场监管效能。唯有如此，才能有效筑牢节日防护屏障，彻底规范卷烟市场经营秩序，为广大消费者创造一个放心、满意的消费环境，为守法零售户维护一个公平、有序的经营环境，切实推动烟草行业持续、稳定、健康发展。